【关键词】
燃气安全 安全意识 安全责任制
【要旨】
道路施工单位在设有燃气管线的道路的施工时，应严格按照燃气保护方案施工
【基本案情】
行政机关：徐州市住房和城乡建设局
行为相对人：中铁XXX集团有限公司
事由：
2019年11月28日上午8时30分，中铁XXX集团有限公司组织机械操作人员开挖城市地铁路站出入口导墙沟槽，8时42分时将PE315中压B级管道挖漏，现场造成大量燃气泄漏，未造成用户停气和人员伤亡。事故发生后，该单位立即通知了燃气有限公司，燃气有限公司巡线人员于8时58分关闭了破损管道两侧阀门，至11月28日9时15分，现场安全隐患解除。
2019年11月28日上午8时43分，徐州市住房和城乡建设执法监察支队接燃气有限公司报告，称城市地铁路站出入口在施工过程中发生地下燃气管线损毁事故。经现场勘查核实，该工程建设单位为徐州XXX投资发展有限公司，由中铁XXX集团有限公司负责施工。2019年11月28日上午8时42分，在开挖城市道路路站出入口导墙沟槽，将PE315中压B级管道挖漏，现场造成大量燃气泄漏，未造成用户停气和人员伤亡。基于上述事实，执法人员对事故现场和当事人进行了调查取证。
【查处理由及结果】
经调查认定，该公司存在如下违法行为：在开挖城市道路路站出入口导墙沟槽时，将城市燃气PE315中压B级管道挖漏，造成现场大量燃气泄漏，毁损城市燃气设施。
该公司上述行为违反了《城镇燃气管理条例》第三十六条第一款：“任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施或者移动燃气设施安全警示标志。”之规定。根据《城镇燃气管理条例》第五十一条第一款“违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，应依法对中铁XXX集团有限公司作出责令限期改正、恢复原状、并处5万元以上10万元以下罚款的处罚；造成的损失，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”之规定，经徐州市住房和城乡建设局重大行政处罚案件集体讨论，决定作出对中铁XXX集团有限公司处10万元罚款的行政处罚决定。
【案件评析】
中铁XXX集团有限公司在开挖城市地铁路站出入口导墙沟槽作业时，在已经得知地下燃气管道信息的前提下，未通知建设单位、监理单位、管道燃气产权单位，未落实地下管线信息现场情况核实，未按照共同制定的燃气保护方案施工，未告知挖机操作人员地下管线信息，造成作业人员在不知道燃气管道设施状况的情况下，盲目施工，致使地下燃气管线损毁，导致该事故的发生，威胁周边群众安全，造成社会不良影。表明该单位内部技术交底存在明显管理漏洞，施工安全监督不到位，施工单位安全员履职不到位，反映出施工单位安全意识淡薄，安全责任制落实不到位。