“三个聚焦”唱响社会救助幸福“徐”来
吴彬
江苏省徐州市是人口大市，分布着保障全省占比超过18%的“困残老幼”四类群体，其中低保和特困人员近13.2万，担负着基本民生保障扛重担、挑大梁的定位和重任。近年来，全市社会救助工作优体系、强保障、守底线、提质效，坚持在点上创特色、在线上织密网、在面上塑品牌，创新推出“信用+救助”“三大互助工程”“慈善+救助”等救助模式，以“三个聚焦”唱响“幸福‘徐'来，民政有爱”。
一、聚焦扩面提标，推动保障“兜底人群”向帮扶“低收入人群”有效延展
切实扛起兜住兜准兜牢基本民生底线政治责任，既关注低保、特困“核心层”，也关注低保边缘、支出型困难家庭“边缘层”，逐步扩大救助覆盖面。
一是高位推动彰显本色。始终牢记“三个格外”嘱托，市委常委会听取特殊困难群体救助帮扶情况，市政府常务会研究困难群众基本生活保障工作。社会救助扩围增效列入市委常委会工作要点、政府工作报告等内容，推动各地有效落实特殊困难群体资金发放、协议签订、结对帮扶和权益保障“四项机制”。
二是基本保障擦亮底色。全市低保标准由每人每月709元提高到742元，月增33元，保障标准占上年度人均消费支出水平全省最高，实现“十一连增”。特困人员基本生活保障标准由每人每月993元提高至每人每月1038元，月增45元。
三是“一扩一延”增添成色。印发《关于切实做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，统一规范就业成本抵扣、刚性支出扣减的标准，复核在保对象、低保边缘家庭、重度残疾等人群16万余人次，新增低保2258人。出台面向低收入人口的救助政策，及时将2.9万户低保边缘家庭和支出型困难家庭纳入保障范围。
二、聚焦主动服务，推动紧盯“在册对象”向关注“风险对象”有序拓展
坚持主动发现，把政策找人作为辅助导向，既抓线下也强线上，既抓手中更放心上，确保共同富裕路上一个也不掉队。
一是精网梳格主动发现。全市2777个村(社区)全部建立社会救助工作站(点)，配备3816名协理员，协助做好申请递交、入户核查、民主评议、信息公开等工作，打通服务群众的“最后一米”。将经常性走访及时发现救助需求列为村(社区)重要工作内容，围绕近两年退出的低保对象等风险隐患家庭，组织开展5轮走访摸排，建立每月探视走访机制，覆盖40余万人。
二是党员干部常态摸排。结合全市深化特殊困难群体大排查、大整治、大提升行动，组织常态化走访摸排情况，聚焦重点人群，做到精准监测。家庭情况发生变化的301户，及时录入徐州市社会救助网上申办平台数据库，并将信息推送至镇(街道)进一步核查处理、分类施策。
三是高频核对精准识别。按照逢进必核、进保再核的原则，重点对申请救助家庭的“房子、车子、票子”进行核对，严把救助入口关。对家庭收入波动较大的低保户，每季度核查一次，严把动态管理关。向省民政厅推送比对频次，由原来的每月10日、20日推送，变更为每周三推送，全年共推送核对25.21万人次。
四是信息平台动态预警。市级救助信息系统建立智能预警、网上联办、线下服务“联助体”等5个场景，纵贯“省一村”五级，横通民政、医保、人社、残联、检察院等27个部门的127项数据，线上集成救助清单161万张，智能预警推送多部门救助6675人，有效改变了“查不了、查不到、查不准”的局面。建成掌上救助平台，实现“一部手机申请、一个平台办理”的指尖办、攀上办、“省内通办”。
三、聚焦多元参与，推动侧重“政府救助”向实施“弱有众扶”有为发展
坚持以增强兜底效能、提升服务能力为着力点，打造“覆盖全面、分层分类、综合高效”的社会救助格局。
一是提升基层互助参与度。举办基层社会救助政策培训，覆盖2000人次，提升参与互助宣传引导能力。厚植“我助人人、人人助我”理念，推广应用以村民医疗救助为重点的群众互助金、以“救急难”为内容的村居互助会、以“掌上办”为手段的群众互助App，参加村民医疗互助40万人，享受医疗互助1万余人次，极大缓解了因病致贫困境。
二是提升信用救助含金量。通过“信用+网格+责任”的救助模式，在全市深入推广“一次告知、诚信申请、先办后核、失信惩戒”信用救助。2023年全市加强对本地未参保失业人员、非本地户籍困难群众等4种情形的临时救助，为9266人次发放救助金1401.55万元，其中“信用+救助”方式审批6494人，占比70.1%。
三是提升慈善救助影响力。市县两级慈善供需对接平台和遇困群众需求信息库全覆盖，慈善救助支出款物1.87亿元。“幸福家园”互助工程网络平台上线项目116个，筹集资金942万元。“99公益日”网络募捐5208.19万元，创历史新高。“福彩圆梦·孤儿助学工程”为122名孤儿发放助学金90.75万元。
四是提升政策供给能动性。在全市开展社会救助创新实践项目评选，鼓励基展开展“一事一议”容缺个案救助、政府购买“分散特困人员照料服务、提档升级“物质+服务”、发展“幸福小院”养老服务等救助形式，鼓励社会组织参与特殊困难群体探访关爱、满足“微心愿”等项目，“心系乡村 为爱赋能”困境家庭帮扶计划等3个项目获省优秀案例表彰。
吴彬，江苏省徐州市民政局党委书记、局长。