2022年，在市委市政府和省交通运输厅的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府关于法治政府建设工作部署，扎实推进法治政府部门建设，为我市交通运输高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关工作报告如下：
一、持续深化推进法治政府部门建设
一是深入贯彻落实习近平法治思想。印发组织学习《习近平法治思想学习纲要》的通知，发放《习近平法治思想学习纲要》读本，将习近平法治思想纳入全市交通运输系统“八五”普法规划、党委中心组理论学习计划，列入基层党组织党员学习和法治培训。编制《市交通运输系统领导干部和国家工作人员应知应会法律法规汇编》《2022年市交通运输局党委中心组学法计划》、领导干部学法手册，把习近平法治思想学习纲要和党的二十大报告依法治国专章等作为重要内容，局党委中心组开展集中学法6次。
二是统筹部署实施法治政府部门建设。印发《徐州市交通运输局2022年度法治政府部门建设工作要点》，制定《2022年度法治建设工作专项考评细则》，细化目标任务，有序推进落实。按时报送公示年度法治政府部门建设工作报告。细化任务分解，组织落实《徐州市法治化营商环境建设指标体系》，全面推进交通法治化营商环境建设。组织落实2022年度全市交通运输15项法治为民办实事事项。
三是认真落实法治政府建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治交通建设摆到全局工作重要位置，同部署同考核，列入对局属事业单位考核专项，第一责任人职责情况纳入年终述职。结合改革和组织人事变动，及时调整市交通运输局法治政府部门建设领导小组，进一步明确领导小组和办公室职责，强化法治政府部门建设的组织领导。
二、依法履行交通部门管理职能
一是继续深化“放管服”改革。持续推进道路运输“跨省通办”工作，全市全年办理跨省通办事项9713件，办结率100%，办理成功率99.77%，办结率和办理成功率连续全省第一。印发《交通运输2022年“证照分离”改革工作要点》，按照最大限度利民便民原则，选取与企业群众生产生活密切相关的22项证明事项和涉企经营许可事项实行告知承诺制。率先实现内河船舶证书“七证合一”，将原有的《船舶所有权证书》等七个证书主要内容统一记载于内河船舶电子证照，解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题。深化“一件事”改革，推出“公路超限运输许可”“公路涉路施工许可”等6个“一件事”改革。提升“不见面审批”质量，推广使用电子证照和电子档案，全市全年发放电子证照计46万余张，并依托“电子证照”开通免交相关证照材料等政务便民服务活动，引导企业群众线上办理，推动更多交通政务服务事项“网上办、掌上办、一次办”。
二是加强和规范事中事后监管。开展全市交通运输系统规范事中事后监管三年行动方案实施情况中期评估和督查，加快推动工作目标落实。《交通运输行政执法视音频记录示范教学片》在全省系统推广学习，完成执法检查案卷标准化研究，印发《徐州市交通运输行政执法检查案卷管理制度（试行）》。全面落实“互联网+监管”工作，“互联网+监管”监管事项主项覆盖率100%。编制年度综合执法检查计划和部门“双随机”联合检查计划，推进“双随机、一公开”监管常态化制度化，全年开展“双随机”检查254次，开展部门联合双随机检查16次。推进超限超载、非法营运、“两客一危”、污染防治等重点领域执法和重点领域专项安全检查，开展安全生产执法大检查41批次、71家交通运输企业，整改隐患58处。开展运输市场专项整治，组织路域环境“天网行动”、“两客一危一货”专项整治、检查维修企业“春晓一号”专项执法、出租汽车行业“净网行动”，开展“质监蓝盾”、安全生产等专项整治行动。
三是建立完善审管衔接机制。印发《关于进一步完善交通运输行业审管衔接机制加强监管工作的通知》等文件，建立审管衔接机制，针对审管一体及审管分离事项，明确审批信息和执法信息的“双推送、双回路”形式。出台《交通运输推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》，指导规范优化审批服务、告知承诺审批、加强审管衔接等“证照分离”改革试点工作，编制告知承诺工作规程和工作流程图，调整完善办事指南，创新实施告知承诺制。
四是继续推进信用监管工作。印发《2022年徐州市交通运输信用体系建设工作要点》《市交通运输综合执法信用监管工作实施方案》。组织学习宣传《江苏省交通运输行业信用管理办法》，组织全市交通运输行业信用业务工作专题培训。完成道路水路运输经营者等17项信用等级评定工作，开展船舶过闸信用管理，合同标段的履约考核。严格按照省厅“三个办法”要求，拟定“联合惩戒名单”，纳入对象116家次。将58家企业纳入重点关注清单，在“双随机”检查中提高检查频次。开展“信用修复e上行”便民行动，“十佳诚信企业”“十佳诚信个人”选树。开展诚信春运、“诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”等诚信文化宣传活动，开展诚信进企业、进场站、进码头、进大厅“四进”宣传，信用交通大家谈，发挥交通运输行业示范表率作用。
三、加快完善交通运输法规制度体系
一是推进交通重点领域立法。配合市人大常委会高质量完成《徐州市水路交通运输条例》制定和《徐州市农村公路保护条例》打包修订。其中，《徐州市水路交通运输条例》是省内设区的市首部水路交通运输综合性地方性法规，突出“安全、绿色、高质量”，设置绿色发展专章，创新监督管理服务模式，为构建水路交通运输高质量发展格局提供了法律遵循。此外，组织开展了《徐州市国省公路环境管理办法》调研评估。
二是认真做好立法研究工作。2个项目列入市十七届人大常委会立法规划项目，《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》列入市人大常委会2023年立法计划。组织落实市人大《省奖励和保护见义勇为人员条例》《关于促进大运河文化带建设的决定》执法检查工作。研究回复省厅、市人大、市政府及部门地方法规、政府规章及规范性文件等征求意见稿58份。
三是加强规范性文件管理。落实规范性文件管理规定，组织交通运输规范性文件清理，开展《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》后评估。
四、推进行政决策科学化民主化法治化
一是落实重大行政决策制度。落实重大行政决策程序规定，《徐州市推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划》履行重大决策法定程序。对上报市政府印发的《徐州市加快推进交通运输现代化的实施意见》组织法制审查。
二是扎实推进公平竞争审查。继续开展政策措施文件公平竞争审查，组织公平竞争审查制度落实情况自查和互查。修订《徐州市交通运输局公平竞争审查制度》，明确审查程序、审查标准以及审查职责分工，建立起草机构初审、法制机构复审的公平竞争审查运行机制。
三是继续发挥法律顾问和公职律师作用。加大法律顾问和公职律师在重大行政决策、复议诉讼、合同审查、政府信息公开回复、意见征集、立法等方面的参与度，促进依法决策、依法办事。审核合同14份，出具法律审查意见书36份，依法履职申请事项法律论证2次，参与执法人员培训授课。
五、提升严格规范公正文明执法水平
一是推进执法规范化建设。印发《关于贯彻落实省执法局交通运输执法领域突出问题常态化查纠整改工作方案的通知》，巩固深化专项整治行动成果。开展交通运输系统清理整顿和规范政府购买服务工作、交通运输基层综合执法规范化建设专项清理整顿行动。加强对各县（市、区）交通运输综合执法改革跟踪，向省厅报送改革进展。加快“四基四化”建设，印发《市交通运输综合执法站点规划布局和站点标准化建设方案（2022年—2024年）》，在全省范围内率先完成第一所交通运输综合执法站标准化建设。继续推进包容审慎监管，全系统对符合条件的1152件涉企轻微违法行为和普通违法行为相应免予处罚和从轻处罚。组织“十大典型案例”评选。
二是深化行政执法“三项制度”。印发《关于调整重大行政执法决定法制审核目录清单的通知》《交通运输综合行政执法支队全过程记录实施方案》《交通运输综合行政执法支队行政执法公示制度实施方案》，组织《交通运输行政执法视音频记录示范教学片》学习。
三是加强综合执法队伍建设。组织落实2022年度交通运输综合行政执法人员培训考试计划和执法证件换证工作，市局举办1期全市交通运输综合法治骨干培训班，组织2次全系统执法人员法律知识考试；执法支队组织2期网上“法治大讲堂”、3期综合执法人员执法业务能力提升培训，组织《徐州市水路交通运输条例》等新颁法规学习，开展工作作风和规范执法专项整治，进一步提升了执法队伍整体素质。
四是打造执法新模式新机制。着眼“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式，加快推进智慧执法，建设统一视频监控平台，实现高铁站区等重点区域天空-地面-地下“三位一体”视频全覆盖；在全省率先常态化利用5G布控球查获非法营运网约车；率先实现市、县、所三级水上交通安全监管智慧执法，被省执法局确定为（内河）水上（1+N）水上应急处置试点单位；强化交通执法科技赋能，全市建成14套公路动态称重检测管理系统。推进协同执法监管，建立徐宿连沭“非法营运”联合执法机制，与连徐支队构建“高地一体化”执法机制，同苏北处徐州航务中心建立违法船舶联动监管机制。
六、强化行政权力的制约监督
一是健全社会监督和舆论监督机制。全年办理人大建议32件、政协提案20件，全部按期办结，满意率100%，其中18件在门户网站主动公开。市局被市人大常委会、市政府联合表彰为全市2022年度“建议先进承办单位”。加强12328（96196）热线运行管理，完成交通运输服务热线与12345并线运行。做好领导信箱、12328热线等政务服务，办理各级领导信箱265件，12328交通服务热线受理各类来电47947件，限时办结率97.39%，满意率100%。
二是强化行政执法监督。印发《2022年交通运输行政执法监督检查计划》，开展事中事后监管督查、普法专项督查和交通综合执法专项督查。组织全系统综合执法案卷评查会，抽查40份行政处罚（强制）案卷、7份行政检查案卷，现场通报问题，限期整改到位，提高案卷制作水平。组织全市交通运输综合行政执法人员考试，全系统1200多名执法人员参加。为推进工作落实，制发交办单和提醒单9件，印发交通运输行政执法数据定期报送制度和法治交通信息工作暂行办法，编发“法治交通”12期。
三是推进政务公开透明。认真做好交通运输重点领域信息公开，根据群众诉求做好依申请公开工作，打造阳光、公开、透明的政务环境，主动公开政府信息578条，依申请公开18件。通过网站专栏广泛向社会征求《徐州市农村公路保护条例（修订稿）》《徐州市公共交通线网规划》等事项意见建议，并及时反馈结果。通过门户网站、微信公众号、官方微博及时发布交通重大活动、重要事项信息，在“徐州交通”网站发布信息1094条，微信公众号推送1044条，官方微博推送777条。
七、依法有效化解社会矛盾
一是健全社会矛盾化解机制。做好信访投诉请求和法定途径分类梳理引导，全年信访形势总体平稳可控。印发《关于设立非诉讼服务分中心的通知》，设立道路运输（含水上运输）非诉讼服务分中心。
二是依法办理行政复议和应诉案件。办理一审行政诉讼案件3起（1起当事人主动撤诉，1起法院裁定驳回，1起正在审理中），行政机关负责人按规定出庭应诉；被复议案件3起，其中2起当事人撤回申请并接受行政处罚。积极开展行政争议诉前化解，全年未发生行政复议被撤销、变更、确认违法和行政诉讼败诉案件。
八、扎实开展普法宣传教育工作
一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发实施《市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《徐州市交通运输局普法责任制实施方案》，制定年度普法工作计划和交通部门普法责任清单，进一步明确普法职责任务和工作重点。继续完善交通运输“普法便民小贴士”品牌，提升行业普法工作水平和实效。市局被评为2016-2020年度全市普法先进集体。
二是认真开展行业普法活动。组织开展“宪法宣传周”“交通安全生产月”“路政宣传月”“信用宣传月”“水上交通安全知识进校园”等主题活动；参加“民法典宣传月”活动，开展民法典微视频作品“千媒万屏”联播；开展“法护花儿”“法治入家”“4.15全民国家安全教育日”“百万党员学宪法学党章考法律”等法治宣传教育活动；抓好《徐州市水路交通运输条例》《江苏省治理公路超限超载运输办法》等新法普法宣贯；组织听庭评审，组织局机关新任职副科职以上人员纪法考试，营造了良好的法治氛围。
2022年，我局在推进法治政府部门建设中取得了一定成绩，但与交通运输事业高质量发展要求相比，仍存在一些不足和差距：行业法规“立改废”和政策研究任务依然繁重，法治意识和依法行政水平需进一步提高，综合执法改革后新机制建设需进一步深化，执法队伍机构和能力建设还需加快适应综合执法新形势新要求。
2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹开展法治建设各项工作，系统推进交通运输法治政府部门建设。一是持续推动全市交通运输系统深入学习贯彻习近平法治思想，拓展宣传广度深度。统筹推进法治政府部门建设工作落实，进一步增强部门依法行政意识，依法履职能力。二是聚焦行业发展推进法规政策立改废研究，完成《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》制定，开展《徐州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》修订研究，进一步完善交通法规制度体系。三是深入实施行政执法“三项制度”，全面推动加强和规范事中事后监管三年行动方案落地，加快试点示范项目推进和成果推广，进一步优化“一体化+智慧执法+信用监管”新机制和执法新模式。深化包容审慎监管，推行说理式执法，体现执法“力度”和“温度”。四是加强执法队伍能力建设，抓好《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023年）》落实，以培促学、以比促学、以评促学、以考促学，有针对性加强业务培训，进一步提升执法队伍专业化水平。五是增强执法监督力度、频度和指向度，强化联合督查和专项执法督查，提升执法监督工作和规范执法水平。六是扎实做好法治宣传工作，聚焦行业重点领域、重点环节，面向执法人员、从业人员和社会公众，开展形式多样的普法专题活动，丰富法律服务和普法方式，加强普法品牌培育和法治阵地培育示范，增强普法质效，营造交通运输行业良好法治氛围。