近年来，徐州市坚持“调解为主、基层为主、预防为主”的工作方针，深入贯彻《劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划》，全力推进基层调解组织建设，逐步打造了一批具有影响力的劳动人事争议调解组织示范样本，形成“基层调解在前，仲裁立案在后”的解纷流程。全市依托“互联网+仲裁”，全力推广在线调解平台应用，来自167个乡镇（街道）调解组织的200余名调解员入驻调解平台，为劳动者提供调解服务，基本形成了覆盖城乡的线上调解网络。2023年，在线调解平台累计受理劳动争议案件8521件，立案处理8244件，案件已全部调解结案，调解成功7818件，调解成功率为94.83%。
自2021年起，根据江苏省人社厅与省总工会、省工商业联合会、省企业联合会/省企业家协会共同在全省开展为期3年的打造“百家金牌劳动人事争议调解组织”（以下简称调解组织）活动的通知。全市共培育选树了43家金牌调解组织，其中2家被人社部等4部门联合表彰为年度工作突出基层劳动人事争议调解组织，10家被省人社厅等4部门联合表彰为金牌劳动人事争议调解组织，有效带动了全省各类基层调解组织建设，促进了预防调解效能整体提升，充分发挥了预防调解在劳动人事争议处理中的基础性作用。
探索劳动人事争议联合调处的“云龙解法”——徐州市云龙区劳动人事争议联合调处中心
近年来，面对劳动争议案件数量增加、处理难度增大的趋势，徐州市云龙区坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，积极探索劳动人事争议联合调处新路径，成立“徐州市云龙区劳动人事争议联合调处中心”，不断健全多元处理机制，优化防调裁审工作流程，形成劳动人事争议多元化解“1451”工作新格局，有效维护劳动关系和谐、有力促进基层社会稳定。
一、统筹谋划，高位推进，“一平台”多元解纷。一是加强组织领导。把维护和谐稳定的劳动关系作为平安云龙、法治云龙建设的重要内容，纳入区委常委会和区委改革年度工作要点统筹推进，纳入区政府工作报告重点推进，纳入高质量发展考核强力推进。区政府成立由区委常委、常务副区长任组长的联合调处中心工作领导小组，出台《云龙区劳动人事争议联合调处工作方案》，先后制定《预警排查制度》《联合调研制度》等5项工作制度，夯实联合调处工作基础。二是形成调解闭环。坚持“强化民生保障，服务发展大局”理念，联合区人社、总工会、法院、司法4家部门，成立“徐州市云龙区劳动人事争议联合调处中心”，集成调解、监察、仲裁、法律援助、司法诉讼5项职能，为劳动者提供“一站式”服务，做到一窗受理，统筹派单、分类分流、一家一档，实现“防调裁审”全流程闭环管理，形成劳动人事争议多元化解“1451”工作新格局。
三是完善平台建设。联合调处中心投入200万元，占地约400平米，设立接待室、询问室、调解室、档案室“四室”，仲裁庭、巡回法庭“两庭”以及法律援助工作站“一站”等“四室两庭一站”功能站室。区法院投入100余万元建成科技巡回法庭，支持全场景庭审，实现法官和书记员以及诉讼当事人在法庭、办公室、互联网等任意场所随时随地开庭的目标。
二、建强队伍，健全体系，“一张网”联动解纷
一是建强调解队伍。探索工会调解、人民调解、仲裁调解、法院调解、企业调解贯通融合、共治共理的“五位一体”调解模式。采取“三个一批”的做法，即：返聘一批有热情的退休老同志、招录一批有专业的大学生、征集一批有经验的企业劳资工作者，动态建立“云龙区劳动人事争议仲裁调解人才库”，推动所有在册调解员全部通过调解业务培训、持证上岗，打造一支专职化、专业化、专家化劳动调解员队伍。二是打造“调解超市”。大力开展“亮身份、亮证件、亮承诺、亮标准”的阳光调解，公开45名调解员信息，打造“云龙调解超市”，提供全方位调解服务。劳动者可自主优选调解员，有效满足劳动者多元化、差异化的服务需求，使调解工作更加公开公正公平。三是拓展调解半径。以基层调解、综合执法为关键，拓展劳动争议调解工作半径，9家街道均成立由分管主任任主任，人社、工会、司法共同参与的街道劳动争议调解中心。指导辖区133家大中型企业成立调解组织，全区形成以区级联调中心、街道调解中心、社区服务中心、企业调解委员会为主阵地的四级劳动争议调解网络体系，进一步激发基层调解潜力，发挥基层化解特点优势，及时稳妥做好劳动争议的预防和调解工作，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
三、集成功能，优化流程，“全链条”聚力解纷
一是注重“调防结合”。联合司法、工会、法院等部门，大力开展普法宣传，先后到街道、企业、创业孵化基地、商业集中区域开展劳动用工政策宣讲15场次，吸引360家企业、千余名职工参加，现场接受咨询200人次，有效预防劳动纠纷发生。二是加强诉源治理。强化“裁前调解”和“诉前调解”两调前置，积极推行“调解组织+仲裁调解+仲裁裁决书”和“特邀调解员+诉前调解+法院审判”模式，探索两调信息互联互通机制，进一步统一裁审标准，促进矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸，有效压降仲裁和法院案件量。
三是打造调解链条。建设“一站式”服务体系，集调解、仲裁、诉讼于一身，全面覆盖法律咨询、立案服务、两调前置、诉调对接等功能，形成“调解组织在前、仲裁调裁居中，诉前调解跟进、法院诉讼在后”的调解工作链条，促进“防调裁审”有序衔接，实现多元化解纠纷流程高效对接，提高劳动争议化解质效。
联合调处中心运行以来，受理各类投诉、举报、调解、仲裁案件1065件，接受各类咨询7200余人次，4部门联动密切，5项职能发挥良好，各类调解组织调解成功率87.75%，法律援助接受咨询540余人次，为劳动者提供法律援助120余人次。联合调处中心受理的一案件被省司法系统选树为《法律援助“五类”案件指导性案例》，在全省推广宣传。今年5月，云龙区某工地拖欠87名农民工资200余万元，区司法、人社、住建、信访及黄山街道联动联办，迅速化解，将维护劳动者合法权益和帮助企业纾困解难有机结合，充分发挥了我区劳动争议多元调解的重要作用，为全省此类案件办理提供了实践样本。